Tag Archives: dyrektywa 90/314

Propozycja prof. P. Machnikowskiego odnośnie do zmiany dyrektywy 90/314

Posted on 11 sierpnia, 2011 | Dodaj komentarz

W publikacji pt. Aktualne tendencje w prawie konsumenckim (pod red. R. Stefanickiego, Wrocław 2010) ukazał się artykuł prof. Piotra Machnikowskiego (Uniwersytet Wrocławski) pt. Ocena funkcjonowania i kierunki zmian prawa UE w zakresie ochrony konsumentów na przykładzie dyrektywy o podróżach.

W artykule tym autor krytycznie odniósł się do obecnego brzmienia dyrektywy, jak i zaproponował pewne zmiany. W ocenie prof. P. Machnikowskiego:

(…) dyrektywa 90/314 stoi na niskim poziomie pod względem staranności legislacyjnej. Można jej zarzucić pogwałcenie wielu reguł poprawnego stanowienia prawa. Ma wadliwą strukturę, niejasny język, zawiera sprzeczności i pozostawia luki.

Z drugiej strony określa on dyrektywę jako przykład „skutecznej legislacji„, jej wprowadzenie przyczyniło się do podniesienia ochrony konsumentów.

Jednocześnie zaproponował on następujące brzmienie przepisów dyrektywy:

 Article 1: Revision of price

(1) Revision of price in a package travel contract requires an express contractual term which must also state precisely how the revised price is to be calculated. The reasons for revision must be limited to variations in:

(a) transportation costs, including the cost of fuel;

(b) dues, taxes or fees chargeable for certain services, such as landing taxes or embarkation or disembarkation fees at ports and airports; or

(c) the exchange rates applied to this package.

The price may be increased only until the twenty-first day before departure.

(2) The consumer may                                       

(a) terminate the contract; or

(b) accept the revised price.

(3) If the consumer does not notify the organizer of its decision without undue delay, an appropriate price revision is considered as accepted.

Article 2: Modifications of contract

(1) If, before departure, it becomes impossible or excessively burdensome for the organizer to perform the contract without significant modifications, the organizer must immediately notify this to the consumer, indicating proposed modifications.

The consumer may

(a) terminate the contract and claim damages for non-performance; or

(b) accept the proposed modifications.

(2) If the consumer does not notify the organizer of its decision without undue delay, proposed appropriate modifications are considered as accepted.

Art. 3: Damages

(1) The consumer is entitled to damages for economic and non-economic loss caused by non-performance of the obligation, unless such non-performance is excused.

(2) Non-performance is excused if it is due to circumstances beyond the control of the organizer and of any person engaged by the organizer for performing this obligation, provided that the consequences of those circumstances could not have been avoided even if all due care had been exercised.

(3) Damages are reduced or excluded to the extent that the consumer wilfully or negligently contributed to the effects of the non-performance or could have reduced the loss by taking reasonable steps.

 Art. 4: Duty to inform about non-performance

Any non-performance which the consumer perceives on the spot must be communicated at the earliest opportunity to the supplier of the services concerned or to the organizer.

Article 5: The organizer’s right of termination

(1) The organizer may terminate the package travel contract without incurring liability if the number of persons enrolled is less than the required minimum number set out in the contract.

(2) The termination of the contract releases both parties from their obligations. Each party is obliged to return to the other what has been performed under the contract.

Article 6: Alternative arrangements in case of partial non-performance

(1) After departure, if non-performance of a significant proportion of the obligations of the organizer has occurred, or if the organizer realises that such non-performance will occur, the organizer must make suitable alternative arrangements for the continuation of the package which are to be provided at no extra costs. Where appropriate, the organizer must compensate the consumer for the difference in value between the services owed and those supplied. The consumer may reject the alternative arrangements for good reasons.

 (2) If alternative arrangements are impossible, or are rejected for good reasons, the organizer must, where appropriate, provide the consumer with an equivalent return transport to the place of departure, or to another return point agreed with the consumer, at no extra cost. This does not affect the consumer’s right to claim damages.

Art. 7: Duty of assistance

If it becomes apparent that the package travel contract will not be performed properly, the organizer must provide prompt assistance to a consumer in difficulty unless the non-performance is attributable to the consumer.

Przepisy te są wzorowane na regułach modelowych Acquis Principles.

dr Piotr Cybula

Dodaj komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , , ,

Komisja Europejska opóźnia się z propozycją zmiany dyrektywy 90/314

Posted on 3 sierpnia, 2011 | Dodaj komentarz

Od pewnego czasu toczy się dyskusja nad zmianą dyrektywy 90/314 w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek.

Na stronie internetowej Komisji Europejskiej znajduje się zapowiedź przedstawienia pewnych propozycji w tym zakresie na początku 2011 r.:

After considering the feedback from consumers, civil society, national authorities and business, the Commission will assess the different policy options, with the aim of presenting a possible proposal for revising the current legislation at the beginning of 2011.

Mamy początek sierpnia, propozycji na stronie nie ma, a komunikat dalej „wisi”.

Dr Piotr Cybula

Dodaj komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , ,

Polish Presidency in the UE and the Package Travel Directive

Posted on 7 lipca, 2011 | Dodaj komentarz

This directive is a part of a package of consumer directives that should be reviewed before 2013. Works on the revision have entered the initial stage (in 2009 the first presentations of the European Commission regarding the possible scope of the review were presented). Poland plans to start work on revising the text of the directive, but this is dependent on the date of the relevant project presentation by the European Commission.

Since the adoption of the Package Travel Directive (PTD) in 1990, the tourism sector has changed significantly. Due to the development of information society, the traditional tourist events package of services which are purchased at office of the tour provider, based on a single contract, are displaced in favor of the so-called dynamic packages. These products are composed of at least two separate services that have a significant impact on the overall price of the event (e.g. flight, accommodation, car rent), sellers of these services are closely related commercially (e.g. the entrepreneur’s website includes references to services provided by other entrepreneur), and these services are purchased at the same time.

This change in market structure led to a situation in which a significant number of services are not sanctioned by law, and regulations currently in force for the most part do not correspond to the market expectations and structure. The need for revision of the Package Travel Directive was also highlighted by recent events such as volcanic eruption in Iceland, or unrest in North Africa, which showed that the current rules on consumer rights in the tourism sector are either insufficient or do not regulate at all the options to be used in situations like this.

Therefore, among the main reasons for the revision of the Directive there are: the need to modernize the provisions of the directive and remove the legal loopholes, remove inconsistencies and to simplify existing regulations, as well as removing existing barriers to the functioning of the internal market, by seeking the convergence of solutions in the member states.

The tourism sector is important both for consumers and businesses. Tourist services due to their cross-border nature are among the common stimulants of the internal market, enabling the opening of markets for foreign businesses associated with the tourist industry, and providing consumers with a wider range and a uniform EU-wide protection. It is therefore important to eliminate the existing legal inconsistencies and to simplify the existing regulations, as well as remove the existing barriers by seeking convergence solutions in the Member States.

If the Commission fails to submit the proposal during our Presidency, we hope that the start of works on it will be a priority for the TRIO countries – Denmark and Cyprus.

Source: http://www.prezydencja.uokik.gov.pl/en/sectoral-priorities

Dodaj komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane ,

„Co turystyce da Prezydencja?” – artykuł S. Piśko w „Wiadomościach Turystycznych”

Posted on 26 czerwca, 2011 | Dodaj komentarz

W „Wiadomościach Turystycznych” ukazał się artykuł pt. „Co turystyce dla Prezydencja?” autorstwa S. Piśko. Poruszone w nim zostały przepisy unijne dotyczące podatków oraz dyrektywy 90/314.

W artykule zamieszczona została wypowiedź min. Katarzyny Sobierajskiej:

– Sprawa nowelizacji dyrektywy 314 już się toczy w Komisji Europejskiej, a niezależnie w Polsce. U nas prowadzi ją UOKiK – jestem z tym urzędem w stałym kontakcie roboczym. Miałam nadzieję, że zdążymy z ukończeniem projektu nowelizacji dyrektywy 314 za naszej prezydencji. Co się uda, a z czym nie zdążymy, pokaże najbliższe pół roku. Warto jednak się postarać, by polska prezydencja, także w turystyce, przeszła do historii jako okres produktywny, a nie czas stracony.

PC

Dodaj komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , , ,

Plany UOKiK dotyczące zmiany dyrektywy 90/314 (w związku z prezydencją Polski w UE)

Posted on 23 czerwca, 2011 | 1 komentarz

Dyrektywa ta należy do pakietu dyrektyw konsumenckich, które powinny zostać poddane rewizji do roku 2013. Prace nad rewizją znajdują się na etapie wstępnym (w 2009 r. zostały przedstawione pierwsze prezentacje KE odnośnie ewentualnego zakresu przeglądu). Polska planuje rozpoczęcie prac nad rewizją tekstu dyrektywy, jednak jest to uzależnione od daty przedstawienia stosownego projektu przez KE.

Od czasu przyjęcia dyrektywy w sprawie zorganizowanych podróży (PTD) w 1990 r., sektor turystyczny  znacznie się zmienił. Z uwagi na rozwój społeczeństwa informacyjnego tradycyjne imprezy turystyczne stanowiące pakiet usług nabywanych w siedzibie organizatora na podstawie jednej umowy, są wypierane na rzecz tzw. pakietów dynamicznych. Są to produkty składające się z co najmniej dwóch odrębnych usług, które mają istotny wpływ na ogólną cenę imprezy (np. lot, zakwaterowanie, wynajem samochodu), sprzedawcy tych usług są ze sobą komercyjnie powiązani (np. na stronie internetowej przedsiębiorcy znajdują się odesłania do usług świadczonych przez innego przedsiębiorcę), a usługi te są nabywane w tym samym czasie.

Ta zmiana w strukturze rynku doprowadziła do sytuacji,  w której znaczna liczba usług nie jest usankcjonowana przez prawo, a obecnie obowiązujące regulacje w znacznej części nie odpowiadają oczekiwaniom i strukturze rynku. Potrzebę rewizji dyrektywy Package Travel uwidoczniły również wydarzenia w ostatnim okresie, np. wybuch wulkanu w Islandii, czy zamieszki w Afryce Północnej, które pokazały, że obecne przepisy dotyczące uprawnień konsumentów w sektorze turystycznym są albo niewystarczające, albo nie regulują w ogóle rozwiązań, które mają być wykorzystywane w tego typu sytuacjach.

Dlatego też, wśród głównych motywów nowelizacji dyrektywy należy wymienić: konieczność modernizacji przepisów dyrektywy i usunięcia powstałych luk prawnych, usunięcie niespójności oraz uproszczenie obowiązujących regulacji, jak też usuwanie istniejących barier w funkcjonowaniu rynku wewnętrznego, poprzez dążenie do ujednolicania rozwiązań w Państwach Członkowskich.

Sektor turystyczny jest ważny zarówno z punktu widzenia konsumentów, jak i przedsiębiorców. Usługi turystyczne ze względu na swój transgraniczny charakter zaliczane są do typowych stymulatorów rynku wewnętrznego, umożliwiając otwarcie rynków dla zagranicznych przedsiębiorców związanych z branżą turystyczną, a konsumentom zapewniając szerszą ofertę i jednolitą w całej Unii Europejskiej ochronę. Dlatego też istotne jest wyeliminowanie istniejących niespójności prawnych oraz uproszczenie obowiązujących regulacji, jak też usuwanie istniejących barier poprzez dążenie do ujednolicania rozwiązań w Państwach Członkowskich.

Jeżeli Komisji nie uda się przedstawić wniosku podczas naszej prezydencji, wyrażamy nadzieję, iż rozpoczęcie prac nad nim będzie stanowiło priorytet państw TRIO – Danii i Cypru.

Źródło: informacja ze strony internetowej UOKiK

1 komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , ,

Na bakier z wymaganiami Komisji Europejskiej (zabezpieczenie finansowe biur podróży)

Posted on 10 Maj, 2011 | 1 komentarz

W mediach powróciła sprawa zabezpieczeń finansowych biur podróży, które ogłosiły niewypłacalność w ubiegłym roku. Jak podaje RMF24 Klienci biur podróży, które upadły w zeszłym roku, do tej pory nie odzyskali ani złotego. Zarówno w sprawie Selectours jak i Orbis Travel cały czas toczą się postępowania (…). Sprawa będzie się ciągnąć, bo tyle trwają procedury. Takie długotrwałe postępowanie niewątpliwie pozostaje w sprzeczności z prawem unijnym, a konkretnie z art. 7 dyrektywy 90/314 w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek. Komisja Europejska w opublikowanym w roku 1999 raporcie zwróciła uwagę, że:

The security, whatever its nature, should be quickly available. All services and refunds to the consumer under Art 7 of the Package Travel Directive should be effected quickly and without too much bureaucracy.

Długotrwałość procedury jest z kolei konsekwencją mechanizmu, który również był niezgodny ze wspomnianą dyrektywą. Polegał on na możliwości proporcjonalnego obniżenia zwrotu wpłaconej przez klienta kwoty (uchylony art. 5 ust. 6 ustawy o usługach turystycznych). Do tego aby wiedzieć w jaki sposób powinno się obniżyć zwrot należy ustalić listę wierzycieli, a jak wynika z dotychczasowej praktyki jest to proces długotrwały. Sytuacja ta w pewien sposób uległa poprawie na skutek nowelizacji ustawy o usługach turystycznych w roku ubiegłym. Można jednak w dalszym ciągu mieć wątpliwości, czy obecna regulacja jest w pełni zgodna z dyrektywą. Przez pewien okres czasu jeszcze w praktyce mogą pojawiać się sytuacje związane z umowami dotyczącymi zabezpieczenia finansowego biur podróży, które zostały zawarte w oparciu o poprzedni stan prawny.

W sytuacji nieotrzymania zwrotu pełnej wpłaconej przez klienta kwoty (tzw. przedpłaty) na skutek uruchomienia zabezpieczenia finansowego biura podróży, moim zdaniem aktualna staje się co do zasady możliwość pociągnięcia do odpowiedzialności państwa polskiego z tytułu nieprawidłowej implementacji dyrektywy 90/314.

dr Piotr Cybula

1 komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , , ,

Spotkanie z Sekretarzem Generalnym ECTAA – zmiany prawa unijnego w obszarze turystyki

Posted on 5 Maj, 2011 | Dodaj komentarz

W dniu 28 kwietnia br., Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki Katarzyna Sobierajska spotkała się z Sekretarzem Generalnym Europejskiej Federacji Związków Biur Podróży (ECTAA) Michelem de Blustem oraz przedstawicielami Prezydium Polskiej Izby Turystyki (PIT).

Spotkanie poświęcone było omówieniu kluczowych dla rozwoju turystyki kwestii, którymi aktualnie zajmuje się ECTAA i które będą przedmiotem szczególnej aktywności Federacji na forum unijnym podczas Prezydencji Polski w Radzie UE.

W trakcie spotkania poruszono między innymi kwestię zmiany prawa unijnego w obszarze turystyki tj. Dyrektywy Rady z dnia 13 czerwca 1990 r. w sprawie zorganizowanych podróży, wakacji i wycieczek (90/314/EWG) oraz Dyrektywy Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (2006/112/WE). Zwrócono przy tym szczególną uwagę na potrzebę podjęcia wspólnie z branżą inicjatyw formalno-prawnych mających na celu zapewnienie równowagi pomiędzy ochroną konsumentów i odpowiedzialnością biur podróży, szczególnie w przypadku wystąpienia zjawisk związanych z siłą wyższą, takich jak chmura pyłu wulkanicznego, stan wyjątkowy czy zamieszki, które miały miejsce w 2010 i 2011 r.

Omówiono także kwestię procedowanych aktualnie zmian zasad opodatkowania dla podmiotów zagranicznych wykonujących przewozy okazjonalne na terytorium Polski. Zmiany te mają na celu wprowadzenie uproszczonej rejestracji dla tych podatników i uproszczonego sposobu rozliczania przez nich podatku, tak aby zracjonalizować obowiązki administracyjne związane z wypełnianiem przez nich obowiązków podatkowych.

W trakcie spotkania podniesiono również kwestię Komunikatu Komisji Europejskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. pt. „Europa – najpopularniejszy kierunek turystyczny na świecie – nowe ramy polityczne dla europejskiego sektora turystycznego” i wyznaczonych w nim 21 działań UE. Sekretarz Generalny ECTAA wskazał w tym zakresie jako obszary priorytetowe m.in. zapewnienie konkurencyjnego środowiska dla sektora turystycznego, wspieranie zrównoważonego rozwoju, uproszczenie polityki wizowej, promocję Europy jako kierunku turystycznego, wspieranie systemu edukacji i szkoleń kadr dla turystyki.

Zwrócono również uwagę, że w maju 2012 r. odbędzie się w Krakowie posiedzenie Zarządu ECTAA.

Minister Katarzyna Sobierajska wystąpiła z propozycją (zaproszeniem) zorganizowania konferencji poświeconej ogłoszeniu przygotowanego przez ECTAA w ramach programu EOS „Kodeksu praktyk dla zrównoważonego rozwoju turystyki nienaruszającego równowagi środowiska naturalnego”, podczas Europejskiego Forum Turystyki, które odbędzie się w trakcie polskiej Prezydencji w Krakowie, w dniach 5-7 października 2011 r. Sekretarz Generalny ECTAA przyjął tę propozycję z zadowoleniem i zadeklarował gotowość jej poparcia w Zespole d.s. Kodeksu EOS  ECTAA.

Podczas spotkania PIT reprezentowali: prezes Jan Korsak, wiceprezes Stanisław Piśko oraz wiceprezes PIT i wiceprezydent ECTAA Paweł Niewiadomski. Ponadto w spotkaniu uczestniczyły dyrektor i wicedyrektor Departamentu Turystyki w Ministerstwie Sportu i Turystyki – Maria Napiórkowska i Elżbieta Wyrwicz.

Źródło: strona MSiT

Dodaj komentarz

Opublikowano Uncategorized

Otagowane , , ,