Author Archives: Piotr Cybula

Projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

7 marca 2012 r. na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości publikowany projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów, który odnosi się także do zawodów przewodnika turystycznego i pilota wycieczek.

Projekt ustawy dostępny jest w zakładce projekty aktów prawnych » pozostałe oraz deregulacja dostępu do zawodów.

Abstrahując od oceny samej deregulacji, niewątpliwie projekt ten wymaga dalszej pracy, w kilku miejscach jest wyraźnie niedopracowany.

Piotr Cybula

Wiceminister turystyki Chin w MSiT

6 marca br., Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki Katarzyna Sobierajska wzięła udział w spotkaniu z wiceprzewodniczącym Chińskiego Urzędu Turystyki Zhu Shanzhongem.

Przedmiotem rozmowy był stan i perspektywy rozwoju współpracy w dziedzinie turystyki pomiędzy obu krajami. Strony podkreśliły, że obecny stan wymiany turystycznej nie odpowiada naszym możliwościom i ambicjom.

Tematykę spotkania zdominowała bliska perspektywa uruchomienia regularnych połączeń lotniczych pomiędzy Warszawą a Pekinem oraz wizyta w Polsce  w dniach 25 i 26 kwietnia br. premiera Chińskiej Republiki Ludowej. Będą to okazje do szerszego zaprezentowania naszego kraju społeczeństwu chińskiemu. Dalszej intensyfikacji ulegną również działania promocyjne prowadzone przez Polską Organizację Turystyczną na tamtejszym rynku.

Minister Zhu Shanzhong wyraził nadzieję, że Polska dzięki licznym atrakcjom turystycznym może być w kręgu zainteresowania wielu turystów z Chin. Podkreślił, że ważnym jest  zapewnienie im informacji w języku chińskim, oraz pilotów i przewodników władających tym językiem. Po uruchomieniu połączeń lotniczych z Warszawą, Polska może stać się najważniejszym miejscem przyjazdu turystów z Chin, którzy właśnie stąd będą rozpoczynać wędrówkę po Europie Środkowo-Wschodniej.

Źródło: komunikat MSiT (06.03.2012 r.)

Spotkanie z Ministrem Turystyki Izraela

W dniu 5 marca br., minister sportu i turystyki Joanna Mucha spotkała się z ministrem turystyki Izraela Stasem Misezhnikovem, przebywającym w Warszawie w związku z otwarciem biura Izraelskiego Rządowego Centrum Turystyki – IGTO Polska.

Spotkanie, w którym ze strony izraelskiej udział wzięli m.in. przedstawiciele Ministerstwa Turystyki Izraela, ambasady, Narodowej Organizacji Turystycznej, zaś ze strony polskiej przedstawiciele resortów turystyki i spraw zagranicznych, Polskiej Organizacji Turystycznej oraz polskiej branży turystycznej, potwierdziło wolę obu stron dalszego rozwoju współpracy w dziedzinie turystyki pomiędzy naszymi krajami. Uczestnicy rozmów podkreślili zainteresowanie wzbogaceniem oferty pobytowej w Polsce o nowe produkty turystyczne związane z turystyką zdrowotną, zakupową i przyrodniczą. Według dostępnych danych statystycznych wymiana turystyczna jest zrównoważona i obejmuje ok. 130 tys. osób rocznie z każdego kierunku.
Minister Joanna Mucha podkreśliła, że ostatnie 3 lata są wyjątkowe dla Polski i rozwoju turystyki. Rok 2010 obchodzony był w naszym kraju jako rok Fryderyka Chopina. W roku 2011 Polska sprawowała Prezydencję w Radzie Unii Europejskiej. Rok 2012 to z kolei organizacja finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012TM, który będzie najważniejszym wydarzeniem sportowym i medialnym w Polsce.

Minister Stas Misezhnikov odnosząc się do swojej wizyty stwierdził, iż powołanie Izraelskiego Rządowego Centrum Turystyki w Warszawie świadczy o rosnącej roli Polski dla izraelskiego rynku turystycznego. Dodał, że centrum przyczyni się do nawiązania i dalszego rozwijania kontaktów z polskimi tour-operatorami i przedsiębiorcami zainteresowanymi działalnością bilateralną w zakresie turystyki.

Źródło: komunikat MSiT (06.03.2012 r.)

Spotkanie z min. J. Gowinem „Reguły deregulacji, czyli dlaczego dobre prawo i wolny rynek leżą w interesie większości obywateli” (12 marzec, na UJ i dla „UJ”)

Rektor Uniwersytetu Jagiellońskiego zaprasza na spotkanie z Ministrem Sprawiedliwości Jarosławem Gowinem, które odbędzie się w Auli Collegium Novum w godz. 11.00 – 13.00.

Temat spotkania: „Reguły deregulacji, czyli dlaczego dobre prawo i wolny rynek leżą w interesie większości obywateli.”

Ze względu na ograniczoną liczbę miejsc, należy zgłaszać się po odbiór kart wstępu:

w przypadku studentów UJ – do Samorządu Studentów UJ (Collegium Novum UJ, pok. 033, tel. 12 6631171),
w przypadku pracowników UJ – do Biura Rektora UJ (Collegium Novum UJ, pok. 39, tel. 12 6631143)

w czwartek 8 marca 2012 r. w godz. 9.30 – 14.30.

Videotransmisję ze spotkania będzie można śledzić w poniedziałek 12 marca na stronie www.uj.edu.pl.

Źródło: komunikat studentów WPiA UJ (07.03.12 r.)

Powołano Zespół do spraw Doskonalenia Regulacji gospodarczych

W ubiegłym miesiącu Zarządzeniem Ministerstwa Gospodarki powołano Zespół do spraw Doskonalenia Regulacji gospodarczych, który będzie organem opiniodawczo-doradczym Pełnomocnika do spraw deregulacji gospodarczych Pana Mieczysława Kasprzaka. Do prac Zespołu włączony został również przedstawiciel Krajowej Izby Gospodarczej. 
 
Do zadań Zespołu należeć będzie:
  1. analiza przepisów prawa regulujących podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w celu identyfikowania barier prawnych rozwoju przedsiębiorczości i formułowanie propozycji działań służących likwidacji tych barier;
  2. wskazywanie obszarów działań organów administracji rządowej wymagających zmian w celu poprawy warunków podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej;
  3. zgłaszanie propozycji w zakresie poprawy jakości otoczenia regulacyjnego, w szczególności poprzez rozwijanie systemu Oceny Skutków Regulacji;
  4. proponowanie rozwiązań w zakresie dialogu społecznego, w szczególności mających na celu poprawę regulacji gospodarczych.
Chcielibyśmy poprosić Państwa o przesyłanie propozycji aktów prawnych, które powinny stać się przedmiotem prac zespołu jako regulacje wprowadzające nieuzasadnione bariery w prowadzeniu działalności gospodarczej. Prosimy, aby podane przez Państwa przykłady wadliwych przepisów zawierały także propozycje zmian jakie chcielibyście Państwo wprowadzić w przepisach oraz krótkie uzasadnienie. 
 
Propozycja prosimy przesyłać na adres adurlik@kig.pl do dnia 19 marca br.
Źródło: komunikat Krajowej Izby Gospodarczej (06.03.12 r.)

Raport Rzecznika Ubezpieczonych poświęcony klauzulom abuzywnym w działalności ubezpieczeniowej

Poniżej przedstawiamy Raport Rzecznika Ubezpieczonych poświęcony klauzulom abuzywnym w działalności ubezpieczeniowej. Raport ten został opracowany w celu ukazania specyfiki i charakteru kontroli abstrakcyjnej wzorców umowy, przeprowadzanej przez Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz stworzenia pomocniczego narzędzia do oceny określonych postanowień ogólnych warunków ubezpieczenia pod kątem ich abuzywności lub ich tożsamości co do treści lub celu z zapisami umownymi uprzednio wpisanymi do rejestru postanowień Jego przedmiotem jest omówienie klauzul abuzywnych w działalności ubezpieczeniowej, które dotychczas zostały wpisane do rejestru postanowień wzorców umowy uznanych za niedozwolone, syntetyczna prezentacja stanowisk stron postępowania oraz przedstawienie motywów, którym kierował się Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, stwierdzając abuzywność określonego postanowienia o.w.u. Zaprezentowane w nim zostały także te postanowienia o.w.u., których SOKiK nie uznał za niedozwolone w obrocie z konsumentami.

Załącznikiem do niniejszego opracowania jest tabelaryczny wypis postanowień o.w.u. wpisanych do rejestru klauzul abuzywnych z zakresu działalności ubezpieczeniowej. Formuła niniejszego raportu będzie otwarta, stale będzie uzupełniany o nowe zapisy ogólnych warunków ubezpieczenia, które zostały zakwestionowane przez Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Raport Rzecznika Ubezpieczonych

Tabelaryczny wypis postanowień

Źródło: informacja Rzecznika Ubezpieczonych (data wejścia: 07.03.2012 r.)

INFORMACJA DLA PODRÓŻNYCH W SPRAWIE PRZYSŁUGUJĄCYCH IM PRAW DO REKOMPENSAT ZA OPÓŹNIENIA POCIĄGÓW

Zgodnie z treścią art. 16 rozporządzenia UE 1371/2007:

W przypadku gdy istnieją uzasadnione powody, aby przypuszczać, że opóźnienie przyjazdu do miejsca przeznaczenia przekroczy 60 minut w stosunku do umowy przewozu, pasażer otrzymuje natychmiast wybór pomiędzy:

a) zwrotem pełnego kosztu biletu na warunkach, na jakich został opłacony, za część lub części niezrealizowanej podróży oraz za część lub części już zrealizowane, jeżeli taka podróż jest już bezcelowa w kontekście pierwotnego planu podróży, wraz z zapewnieniem w odpowiednich przypadkach połączenia powrotnego do miejsca wyjazdu w najbliższym dostępnym terminie. Zwrot jest dokonywany na takich samych warunkach jak wypłata odszkodowania, o którym mowa w art. 17; albo

b) kontynuacją lub zmianą trasy podróży, przy porównywalnych warunkach przewozu, do miejsca docelowego w najbliższym dostępnym terminie; albo

c) kontynuacją lub zmianą trasy podróży, przy porównywalnych warunkach przewozu, do miejsca docelowego w późniejszym terminie dogodnym dla pasażera.

 Zgodnie z treścią art. 17 rozporządzenia UE 1371/2007 podróżnym przysługuje prawo

do odszkodowania w wysokości :

– 25% ceny biletu w przypadku opóźnienia wynoszącego  od 60 do 119 minut

– 50% ceny biletu w przypadku opóźnienie powyżej  120 minut .

Odszkodowanie uzyskuje się w drodze reklamacji usługi przewozu kierowanej do właściwego przewoźnika. Aby spełnić warunki reklamacji należy uzyskać poświadczenie wielkości opóźnienia na bilecie ( u konduktora ) i przesłać do przewoźnika wraz  z formularzem reklamacji dostępnym na www.intercity.pl Powyższa procedura obowiązuje w pociągach klasy Ekspres, Intercity, Express Intercity, Eurocity, EuroNight. Uzyskanie odszkodowania nie zamyka drogi ewentualnego postępowania sądowego w sprawie innych roszczeń.

Źródło: informacja Urzędu Transportu Kolejowego (05.03.2012 r.)

„Każdy będzie mógł zostać przewodnikiem” („Rz”)

W Rzeczpospolitej ukazał się artykuł pt. Każdy będzie mógł zostać przewodnikiem w którym odniesiono się do skutków propozycji deregulacji zawodu przewodnika turystycznego oraz pilota wycieczek.

Deregulacja dostępu do zawodów – prezentacja projektu ustawy Ministerstwa Sprawiedliwości

Tam gdzie jest regulacja tam są wysokie ceny, niska jakość, wysokie bezrobocie i rozrost biurokracji – powiedział dzisiaj na konferencji prasowej Minister Sprawiedliwości Jarosław Gowin przedstawiając projekt ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów.

Minister Sprawiedliwości Jarosław Gowin podkreślił, że zaprezentowanym dzisiaj projektem ustawy rząd „wyjmuje pierwszą cegłę w murze barier biurokratycznych i przywilejów, które zapewniły sobie rozmaite korporacje”.

Polska jest dziś rekordzistą Europy w ograniczaniu dostępu do pracy. W naszym kraju nie można swobodnie wykonywać aż 380 zawodów. „To jest ranking hańby” – ocenił Jarosław Gowin.
Przygotowany przez Ministerstwo Sprawiedliwości projekt ustawy w pierwszej transzy ułatwi dostęp do 49  zawodów, których wykonywanie wiąże się dziś z pokonaniem wielu barier od administracyjnych po ekonomiczne (kosztowne szkolenia i kursy, egzaminy państwowe).
– Celem przygotowanej deregulacji nie jest jednak bezrefleksyjne otwarcie dostępu do wszystkich zawodów – powiedział w trakcie konferencji Minister Sprawiedliwości Jarosław Gowin. Są przypadki, w których regulacje są konieczne, ponieważ wynikają z ochrony zdrowia, życia lub bezpieczeństwa. Dotyczy to głównie zawodów zaufania publicznego – zaznaczył.
Ograniczenia w dostępie do wykonywania określonych zawodów niosą za sobą szereg  negatywnych skutków gospodarczo-społecznych. Są to:
  • wzrost poziomu bezrobocia głównie wśród grup szczególnie na nie narażonych (młodych ludzi wchodzących na rynek pracy oraz kobiet powracających z urlopów macierzyńskich czy wychowawczych)
  • wzrost cen i spadek jakości usług w branżach, w których zawody te występują
  • rozrost biurokracji i zwiększanie kosztów funkcjonowania państwa (konieczność ponoszenia wydatków związanych z utrzymaniem systemu, czyli m.in. kosztów funkcjonowania rejestru czy wynagrodzeń komisji egzaminacyjnej).
  • Nadmierne uregulowanie dostępu do zawodów ma także szkodliwy wpływ na rozwój gospodarczy państwa, gdyż powoduje obniżenie konkurencyjności polskiej gospodarki w międzynarodowych rankingach. W dodatku taki stan rzeczy jest niezgodny z polską Konstytucją – narusza bowiem prawo do wyboru zawodu i swobody podejmowania pracy.
Prace nad ustawą rozpoczęły się od konsultacji międzyresortowych i opracowania listy ponad 200 zawodów, w których regulacje zostały ocenione jako nadmierne lub zbędne. Do pierwszej transzy wybranych zostało 49 zawodów. Jednocześnie, w Ministerstwie Sprawiedliwości rozpoczęły się już prace nad projektem ustawy, który ułatwiłby dostęp do kolejnych 180 zawodów. Oznaczałoby to, że obie ustawy deregulacyjne objęłyby w sumie  około 230 zawodów, co stanowi ponad 60% wszystkich obecnie regulowanych w Polsce profesji. Według szacunków ekspertów, deregulacja może zwiększyć zatrudnienie w tych zawodach o 15-20%.
Zniesienie wielu barier, które obecnie stoją na przeszkodzie w dostępie do określonych profesji, będzie miało szereg pozytywnych skutków. Jednym z głównych będzie większe otwarcie rynku pracy na ludzi młodych, którzy właśnie skończyli edukację i rozpoczynają pracę zawodową.
Przewiduje się, że pozytywnym efektem zmian będzie także spadek cen usług i wzrost ich jakości spowodowany większą konkurencyjnością. Zniknie bowiem zjawisko zawyżania cen usług ze względu na monopol lub niewystarczającą ilość usługobiorców (w mieście, w którym jest pięć zakładów ślusarskich ceny będą niższe, niż w tym, które ma tylko jeden taki zakład). Zniesienie obowiązku zdawania państwowych egzaminów wpłynie znacząco na ograniczenie biurokracji – obecnie w wielu urzędach państwowych istnieją specjalne komórki organizacyjne zajmujące się jedynie nadzorem nad podległymi im zawodami.
Źródło: informacja Ministerstwa Sprawiedliwości (03.03.2012 r.)

MSiT: przewodnik górski zostaje

26 lutego pisałem na FB, że zbliża się koniec lutego, a w dalszym ciągu nie został opublikowany plan legislacyjny Ministerstwa Sportu i Turystyki na obecny rok.

29 lutego plan ten pojawił się na stronie internetowej ministerstwa. O turystyce jest niewiele, m.in. nie pojawia się kwestia szlaków turystycznych, o których było w poprzednim planie (czy coś osiągnięto w tym zakresie?).

Mamy za to pewne odniesienie się do regulacji dotyczącej przewodników turystycznych. W pkt. 9 planu znajduje się informacja o rozporządzeniu w sprawie przewodników górskich i międzynarodowych przewodników wysokogórskich. Rozporządzenie to ma stanowić wykonanie delegacji ustawowej z art. 34 u.u.t., w brzmieniu nadanym mu przez ustawę deregulacyjną. Drugie rozporządzenie ma dotyczyć stażu adaptacyjnego oraz testu umiejętności w tym zawodzie.

Powyższy plan wskazuje, że propozycja ustawy deregulacyjnej będzie obejmowała zniesienie regulacji dotyczącej pozostałych przewodników turystycznych, a więc ustawowych uprawnień przewodnika miejskiego oraz przewodnika terenowego. Podobny wniosek można wyprowadzić co do likwidacji ustawowych uprawnień pilota wycieczek.

Piotr Cybula